Самозапрет на участие в азартных играх: что это такое и как оформить
С 1 сентября вступает в силу закон, согласно которому физлицо вправе отказаться от участия в азартных играх путем направления в единый регулятор азартных игр соответствующего заявления. Кроме того, граждане, которые установили самозапрет на азартные игры, не должны получать их рекламу. Законом не допускается направление рекламы организаторами азартных игр, а также третьими лицами, действующими по поручению или в интересах организаторов азартных игр, в адрес гражданина, информация о котором включена в перечень физлиц, отказавшихся от участия в азартных играх. По словам руководителя практики корпоративного права консалтинга Legal principles Русудани Закараи, этот закон ставит своей целью защиту граждан от игровой зависимости (лудомании), а также дает гражданам право осознанно защитить себя от финансовых рисков как последствий участия в азартных играх. Лудомания, или игромания, — это зависимость от азартных игр, при которой человек испытывает непреодолимое влечение к игре, несмотря на негативные последствия. «РБК Инвестиции » разбирались, как правильно оформить и снять самозапрет на участие в азартных играх, а также какое влияние это нововведение окажет на рынок. В этом тексте: Что такое азартная игра Как можно будет оформить и снять самозапрет Какая ответственность грозит за доступ Есть ли риск, что сервисы азартных игр уйдут в «серую зону»: мнение экспертов • Что такое азартная игра • Как можно будет оформить и снять самозапрет • Какая ответственность грозит за доступ • Есть ли риск, что сервисы азартных игр уйдут в «серую зону»: мнение экспертов Что такое азартная игра Азартная игра — это основанное на риске соглашение о выигрыше между участниками или с организатором по установленным правилам. Азартные игры основаны на риске и случайности, где результат больше зависит от удачи, а не от навыков или умений игрока. В России азартные игры регулируются Федеральным законом № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Риск в азартной игре связан с неопределенностью: какое‑либо событие может наступить или не наступить, а выигрыш участник получает только в случае его наступления, пояснил адвокат АБ «След» Юрий Суворов. К азартным играм относятся: • игры в казино (в том числе игровые автоматы); • букмекерские конторы и тотализаторы; • покер и иные карточные игры, если они организованы с целью получения прибыли; • иные игры. При этом, действие закона не распространяется на лотереи и организованные торги (биржи), пояснил «РБК Инвестициям» юрист ООО «Афонин, Божор и партнеры» Заур Лапугов. Юрист Заур Лапугов пояснил, что закон разрешает легальное участие в азартных играх только в двух формах: 1. В специальных игорных зонах. Это казино и залы игровых автоматов, расположенные на строго ограниченных территориях. В настоящий момент в России действует пять игорных зон: в Крыму, Алтайском крае, Краснодарском крае, Приморье и Калининграде. 2. В букмекерских конторах и тотализаторах. Они могут работать по всей стране, но только при наличии специальной лицензии от Федеральной налоговой службы (ФНС). Любые онлайн-казино, слоты и игры в покер на реальные деньги, которые расположены вне игорных зон, в данный момент в России находятся под запретом, напомнил юрист ООО «Афонин, Божор и партнеры». По словам Заура Лапугова, самыми простыми и надежными способами проверки легальности сервиса являются: 1. Реестр ФНС России. Это главный и самый достоверный источник. Федеральная налоговая служба ведет специальный реестр лицензий на деятельность букмекерских контор и тотализаторов. Информацию можно найти на официальном сайте ФНС в разделах открытых данных или по запросу «Реестры лицензий ФНС». 2. Актуальный список легальных букмекерских контор можно посмотреть на сайте 1cupis.ru (ЕЦУПИС). Единый центр учета переводов (ЕЦУПИС) предоставляет информацию о подключенных к нему легальных букмекерах. Кроме того, можно обратиться к сайтам отраслевых ассоциаций, например, Ассоциации букмекерских контор России (legalbet.ru). По данным сервиса «Рейтинг букмекеров», на текущий момент в России 16 легальных букмекеров. «Мы ведем свой верифицированный список легальных букмекеров, чтобы пользователи всегда видели только проверенные компании», — сказал «РБК Инвестициям» генеральный директор «Рейтинга букмекеров» Аскер Тхалиджоков. Как установить самозапрет на азартные игры Самозапрет на азартные игры в России можно будет оформить с 1 сентября 2026 года через специальный реестр, ведение которого поручено публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» (ПАО «ЕРАИ»), пояснил юрист Лапугов. «Регулятор будет вести список граждан, отказавшихся от участия в азартных играх. Букмекерским конторам, тотализаторам и казино будет запрещено принимать ставки, заключать пари, брать деньги и рекламировать свои услуги гражданам, включенным в список», — пояснил эксперт. Кроме того, ЕРАИ также станет заказчиком специализированного программного обеспечения для функционирования реестра. Порядок доступа к данным будет утвержден по согласованию с Федеральной налоговой службой. Доступ к реестру предоставят организаторам азартных игр, а также Единому центру учета переводов интерактивных ставок (ЕЦУПИС), добавил Аскер Тхалиджоков. По слова Лапугова, механизм самоограничения в азартных играх предоставляет гражданам инструмент добровольной защиты от игровой зависимости. Он активируется через «Госуслуги» или МФЦ с отсрочкой в 12 часов для осознанного решения и минимальным сроком действия в один год, что позволяет предотвратить импульсивные возвраты. По словам Русудани Закараи, ожидается, что букмекерские конторы также будут обязаны размещать инструкцию о том, как подать заявление на самозапрет, на своих сайтах и в пунктах приема ставок. Регистрация самоограничения требует верификации личности и фиксируется в ЕРАИ, блокируя доступ к легальным букмекерам и казино на весь срок. Отмена самозапрета возможна не ранее чем через год, с уведомлением за 30 дней, что минимизирует риски рецидива зависимости, уточнил юрист Лапугов. Отозвать такое заявление и вернуть себе право на участие в азартных играх до истечения годового срока будет невозможно. Для снятия ограничения необходимо будет подать новое заявление, но закон вводит «период охлаждения» от нескольких дней до месяца, чтобы человек мог еще раз взвесить свое решение и не отменять запрет импульсивно, резюмировал Аскер Тхалиджоков. Какая ответственность грозит за допуск к азартным играм лиц, установивших самозапрет Согласно закону, за допуск к азартным играм лиц, установивших самозапрет, накладывается штраф: • от ₽10–30 тыс. для должностных лиц, • до ₽50–100 тыс. — для юрлиц. Штраф может последовать не только за прием ставок от игроков, которые установили самозапрет, но и за выдачу им обменных знаков (фишек, жетонов) в казино и залах игровых автоматов, а также за направление им любой рекламы, добавила Русудани Закарая. «Однако штрафы от государства — это еще не самое страшное для организаторов. Ключевое положение, которое делает механизм самозапрета по-настоящему работающим, — это имущественная ответственность перед самим игроком», — уточнил Заур Лапугов. Если гражданин, несмотря на установленный самозапрет, смог попасть в игорное заведение или сделать ставку и проиграл деньги, он может потребовать возврата всех проигранных денежных средств за период, в который действовал самозапрет. Организация будет обязана их вернуть, заключил юрист ООО «Афонин, Божор и партнеры». Таким образом, по словам адвоката Суворова, для граждан, оформивших самозапрет, организаторы азартных игр не вправе: принимать ставки (в т. ч. интерактивные) в букмекерских конторах и тотализаторах; выдавать обменные знаки игорного заведения («фишки казино»); заключать соглашения о выигрыше; переводить денежные средства; направлять рекламные сообщения. • принимать ставки (в т. ч. интерактивные) в букмекерских конторах и тотализаторах; • выдавать обменные знаки игорного заведения («фишки казино»); • заключать соглашения о выигрыше; • переводить денежные средства; • направлять рекламные сообщения. Есть ли риск, что сервисы азартных игр уйдут в «серую зону»: мнение экспертов «РБК Инвестиции» опросили юристов и участников рынка о вероятности роста популярности нелегальных сервисов с азартными играми. По мнению экспертов, такой риск существует, поскольку закон регулирует только легальный сегмент рынка, и часть граждан с самозапретом будет искать игровые сервисы в «серой зоне». • Юрист ООО «Афонин, Божор и партнеры» Заур Лапугов: «Риски ухода азартных игр в «серую зону» после введения самозапрета, действительно, имеются. Главная проблема заключается в том, что положение о самозапрете обязательно только для легальных организаторов азартных игр (букмекерских контор, казино в игорных зонах). На нелегальные казино и конторы самозапрет по определению не распространяется. Часть игроков с самозапретом может перейти на нелегальные платформы (онлайн-казино), где нет никаких запретов, ограничений и доступа к реестру, что, в свою очередь, еще сильнее усилит нелегальный сектор». • Руководитель практики корпоративного права консалтинга Legal principles Русудани Закарая: «Проблема усугубляется тем, что «серый» рынок азартных игр в России уже сегодня, по некоторым оценкам, достигает огромных объемов и активно продвигается через блогеров и социальные сети. Таким образом, самозапрет является эффективным инструментом самоконтроля в легальном поле, но он не решает проблему существования и доступности нелегальных игорных площадок. Более того, граждане с самозапретом могут склонять и других граждан без запретов поучаствовать «от их имени» в азартной игре». • Генеральный директор «Рейтинга Букмекеров» Аскер Тхалиджоков: «Здесь есть и более тонкая проблема — так называемая «завуалированная» реклама азартных игр. Мы видим, как крупные букмекерские бренды размещают в системах контекстной рекламы, например в «Яндексе», объявления, которые формально продвигают лотереи, но визуально, интонационно и даже шрифтово почти неотличимы от рекламы ставок на спорт. Для обывателя разница между мгновенной лотереей от букмекерской конторы и пари практически отсутствует. Это вводит пользователей в заблуждение, размывает границы ответственности и, по сути, является лазейкой. Мы считаем, что следующий этап регулирования должен быть посвящен именно унификации требований ко всем видам азартных игр и смежным продуктам. Нельзя допустить, чтобы механика «лотерей» стала новой нормальностью». • Адвокат АБ «След» Юрий Суворов: «Несмотря на то, что закон о самозапрете призван защитить граждан и снизить социальные риски, сохраняется вероятность ухода части игорного бизнеса в «серую зону». Эффективность регулирования будет зависеть от качества реализации механизмов контроля, последовательного привлечения к ответственности недобросовестных организаторов азартных игр и темпов повышения цифровой грамотности населения». • Директор по коммуникациям Ассоциации развития финансовой грамотности (АРФГ) Виктория Побединская: «В целом, эффективность этой меры (как и многих других) будет зависеть не только от наличия механизма как такового и информирования населения об этом, но, в первую очередь, от коммуникационной стратегии — раскрытия пользователям всех возможностей, преимуществ, порядка использования». Главное о самозапрете на азартные игры • С 1 сентября 20206 года физлица смогут установить самозапрет на участие в азартных играх через «Госуслуги» или МФЦ. Снять такой запрет можно будет не раньше, чем через один год. • Легальные сервисы азартных игр можно посмотреть на сайте ФНС, Актуальный список легальных букмекерских контор можно посмотреть на сайте ЕЦУПИС или сайтах отраслевых ассоциаций. • За допуск лиц с самозапретом к участию в азартных играх накладывается штраф: от ₽10–30 тыс. для должностных лиц и до ₽50–100 тыс. — для юрлиц. • Эксперты предполагают, что с началом действия закона часть игроков с самозапретом могут уйти на нелегальные платформы с азартными играми, где нет никаких запретов.